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              烏海市人民政府辦公室關于印發《推動城市管理“八個一樣”實施方案》的通知

              發布日期:2020年06月04日 瀏覽次數: 字體大?。?a href="javascript:doZoom(17)">大

                    

                烏海市人民政府辦公室

                關于印發《推動城市管理“八個一樣”實施方案》的通知

                烏海政辦發〔2020〕13號

                      

                

              各區人民政府,市府各部門,各企事業單位:

                 《推動城市管理“八個一樣”實施方案》已經烏海市2020年第8次政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織落實。

                

                

                烏海市人民政府辦公室                                    

                2020年6月4日                                          

                

                

                推動城市管理“八個一樣”實施方案

                      

                       為進一步提升城市管理整體水平,建立健全精細化、科學化、規范化的城市管理體系,實現城市管理“八個一樣”目標,特制定本方案。

                       一、指導思想

                        以黨的十九大精神為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于城市管理與社會治理系列講話精神,按照“城市管理應該像繡花一樣精細”的工作要求,以創建全國文明城市、國家衛生城市為契機,進一步加強城市精細化管理,深化拓展網格化管理,狠抓城市管理頑癥治理,打造“科學、規范、高效、有序”的城市環境。

                        二、工作目標

                       全面提升城市精細化管理水平,轉變管理方式,推進“城市細管、城市眾管、城市智管”,著力補齊城市管理短板,實現城市管理“白天晚上一個樣、晴天雨天一個樣、遠看近看一個樣、大街小巷一個樣、新城舊城一個樣、檢查與不檢查一個樣、平時和節假日一個樣、城區與鎮街一個樣”的目標,確保城市面貌和人居環境得到明顯改善。

                        三、工作措施

                        (一)市容秩序管理精細化

                        1. 規范路邊攤點管理。在不影響居民、交通和不擾亂市容環境秩序的前提下,在特定的時段和地段,積極推行“五允許一堅持”便民措施(“五允許”指允許在一定區域設置臨時占道攤點攤區和夜市、允許臨街店鋪越門經營、允許大型商場開展臨時占道促銷、允許流動商販在一定區域販賣經營、允許互聯網租賃自行車企業擴大停放區域;“一堅持”指堅持柔性執法和審慎包容監管)。推動“夜間經濟”發展,有效維護夜市排檔、露天市場管理秩序,引導攤販文明經營,聚集消費人氣,促進市場繁榮。采取勸導教育與嚴格管理相結合,積極引導市民依法依規有序經營,實現占道經營規范有序、市容環境干凈整潔、市民生活方便快捷、城市消費更加活躍、市井氣息更加濃厚有機統一。

                        2. 強化市容市貌整治。整治臨街建筑的陽臺、門窗、屋頂亂吊亂掛和建筑立面破舊、污損等問題,清除沿街亂堆亂放、墻面亂貼亂畫等現象。規范店招店牌、戶外廣告、線桿設置,拆除未經審批、長期空白閑置、陳舊破損、影響市容和安全的廣告設施,清理過時標語。

                        3. 強化靜態停車管理。積極挖掘和擴充公共用地資源,規劃建設公共停車場,開發利用地下停車資源,施劃、補劃停車泊位,有效解決停車難問題。全面整治機動車和非機動車無序停放行為,指定停車場點、劃定停車邊線、設立停車標志、統一停車朝向、明確管理責任,對違章停放車輛繼續依照相關法律法規嚴格管理,全天候進行規范,做到車輛“停放入線、朝向一致”。

                        4. 加強“僵尸車”管理。開展交警、城管部門聯合執法,排查“僵尸車”及長期侵占道路、公共停車位、消防通道的車輛,對無法聯系車主或車主明確表示放棄的“僵尸車”,按相關規定予以處置,切實規范公共場所停車秩序和市容環境,有效消除各類安全隱患。

                        5. 打好污染防治攻堅戰。強化建筑工地揚塵污染控制,施工現場規范圍擋、降塵作業。規范建設工地出入口清洗設備設置,加強出入口硬化監管,嚴格管控施工車輛帶泥上路產生二次揚塵,做到施工工地出入口全硬化、渣土全覆蓋、渣土運輸車輛全沖洗的“三全”標準;強化道路揚塵污染防治,加大城區主次干道灑水降塵頻次,大力推行機械化清掃等低塵作業方式,達到路面凈、無泥塵、見底色的標準;對露天炭火燒烤進行集中整治,引導經營戶入室經營,更換清潔能源或安裝油煙凈化裝置,減少面源VOCs排放;全面禁止露天焚燒垃圾(含落葉、枯草等)廢棄物,嚴禁秸稈焚燒,減少秸稈焚燒VOCs排放。加大日常巡查管控力度,對各類違法違規行為實施嚴管重罰,努力打造天藍、地綠、水清的良好生態環境。

                        6. 有效管控違法建設行為。嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》,對違法建設行為堅決依法查處。采取分片承包、責任到人、錯時延時巡查、節假日巡查等辦法,加大對違法建設行為的查處力度,做到早發現、早制止、及時依法拆除。建立防控違法建設舉報獎勵機制,深入發動村鎮、街道、社區、小區和居民參與違法建設聯防聯控,把違法建設防控工作重心,從被動式的拆違向主動防違控違轉移。

                        (二)環境衛生管理精細化

                        7. 規范街路保潔管理。按照提效提質擴面工作新要求,深入實施“以克論凈·深度保潔”新機制。采取灑水降塵、高壓沖洗、反復洗掃“三位一體”作業方式,提高濕掃機械化作業率,環衛保潔機械化清掃率達85%以上;環衛清掃保潔值守實行雙班制、全覆蓋、常態化,主要街路實現每平方米路面塵土不超過5克,瞬間垃圾滯留時間不超過10分鐘;清掃作業標準達到“十凈十無”(路面干凈,路牙側石干凈,擋墻面干凈,排水口溝槽干凈,人行道外側場地干凈,臺階踏步干凈,墻角干凈,綠地樹穴干凈,非機動車停放場地干凈,垃圾桶坐凳底及周邊干凈;無果皮煙頭白色垃圾,無雜物堆放,無枯枝落葉,無磚石瓦片,無沙粒泥土積塵,無痰跡污漬,無人畜糞便,無雨后積水,無雜草青苔,無污水污染)。以“清潔整潔”為切入點,開展“三堆四亂”(柴堆、土堆、糞堆,垃圾亂倒、污水亂潑、雜物亂堆、亂搭亂建)清理整治行動,有效解決城鄉結合部、公路主次干道和村內街道等環境衛生方面存在的“臟亂差”突出問題,實現村鎮街道暢通、凈化、美化,村容村貌煥然一新。

                        8. 助推“廁所革命”。主要街路、重點地段實施公廁“18小時專人值守(23:00—次日5:00為休息時間)”“一用一沖洗”等星級酒店公廁標準,進行常態化精細化保潔,努力做到“七凈五無”(地面凈、墻壁凈、門窗凈、屋頂凈、燈具凈、洗手盆凈、便池凈,無蠅、無臭、無蛆、無尿堿、無亂寫亂畫)。

                        9. 合理擺設垃圾收容設施。不斷完善環衛設施,按照城區主干道每100米一個、次干道每150米一個的標準,合理設置垃圾箱,做到同類街區同規格、同標準配備,充足實用、統一美觀。

                        10. 規范垃圾收運處置。完善城區垃圾定期清運制度,細化生活垃圾拉運、倒運、消殺作業流程等環節,每天早、中、晚各清運一次,做到垃圾箱周圍清潔無外溢,保證生活垃圾日產日清。加快推進農區垃圾收運系統建設及存量垃圾治理,確保農區生活垃圾有效處理全覆蓋。在加強日常垃圾清運工作的同時,對背街小巷、居民生活小區的衛生死角進行大排查、大清理,發現一處,清理一處,確保城市環境衛生面貌明顯改善。

                        11. 推進垃圾分類管理。開展城市生活垃圾分類試點,積極推動公共機構、住宅小區開展生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理工作,確保垃圾有序分類投放和處理。

                       (三)市政設施管理精細化

                        12. 完善市政道路基礎設施。加快城市道路、背街小巷等建設,打通城市“斷頭路”,不斷完善提升城市路網。加強無障礙設施的維護和管理,完善城市中心區道路、商業街、步行街、公園、廣場等重點區域的無障礙設施,發現被侵占和被破壞的,做到隨時清理和維護。強化窨井管理,做到及時發現問題、及時維修,杜絕安全事故。加強道路開挖和工程施工的管理,嚴格審批道路開挖項目。及時對破損街道路面進行修補、罩面,確保城區道路平整完好;及時更換主要街道兩側破損的路牙石和便道磚;加強對街道兩側市政設施的巡查,并根據實際情況對損壞面積較小的市政設施當天完成恢復,損壞面積較大的3至7天內完成恢復并確保質量,保證市政道路及附屬設施完好率達到95%以上。

                        13 . 提升排水防澇和除雪除冰能力。加快城市排水防澇設施建設,改造現有排水防澇泵站,因地制宜配套建設防洪防澇設施,提高雨水洪澇排泄能力。加強城市排水設施養護管理,定期進行排水設施檢查,開展城市積水點排查改造,提高低洼地區和下穿式立體交叉道路等城區內澇高風險區域的排水標準,完善城區排水防澇管理制度。明確每個立交橋洞、每條街路的責任單位、責任人和搶險響應標準,遇雨雪天氣,能夠及時清除路面積水、積雪和冰面,確保道路暢通、交通安全和環境整潔,確保人民群眾生產生活秩序正常。強化日常監管,嚴厲打擊向市政管網亂排亂放的違法行為。

                       (四)園林綠化管理精細化

                        14. 提升城市綠化水平。實施建管并重,存量綠化要以提升綠化品質為重點,切實加強維護和管理;新建綠地要強化規劃管理,利用廢棄地改建綠地以及見縫插綠、拆墻建綠、垂直增綠等多種方式不斷增加城市綠化面積,體現綠化共享。因地制宜建設城市“綠道”,滿足居民鍛煉、休閑需要?!熬G道”建設要與城市慢行系統建設統籌考慮、相互銜接。新建規模綠地綠帶要配套建設相應的“綠道”。

                        15. 提升街區游園建設水平。結合城市“雙修”(生態修復、城市修補),著力做好節點綠化,充分利用街邊死角地、閑置土地,新建、改造一批具有花園景觀、游憩服務等功能和地方文化特色的小微公園(街頭游園)。加強對社區、庭院綠化的技術指導。

                        16. 強化城市綠化管護。嚴格實行“綠線”制度,堅持依法護綠、建管并舉。按照分類管理原則,對全市范圍內城市公共綠地,落實片區責任人、督辦責任人,明確管護項目、職責、標準。制定科學合理、切實可行的管護技術規程和考核標準,強化日常巡查、定期檢查,對主要路段進行每日巡查、每周調度,督促各項管護項目落到實處。

                       (五)路燈亮化管理精細化

                        17. 提升照明設施建設管理水平??茖W設計城市景觀照明框架體系,城市道路及公共場所裝燈率達到100%;推動村鎮道路照明設施建設管理及升級改造工作。消滅照明盲區,保持城市道路照明主干道亮燈率達到99%以上,次干道、支路、背街小巷亮燈率應達到98%以上,路燈設施完好率達到98%以上;保證村鎮道路亮燈率和設施完好率達95%以上。

                        18. 規范街面樓體亮化。突出經濟適用、節能環保,杜絕過度亮化;嚴格管理戶外廣告大屏,避免光污染,并嚴防播放低俗內容,提高城市亮化品位。

                       (六)城市管理智慧化

                        19. 加強城市管理基礎數據庫建設。全面開展摸底調查,建設和完善住宅小區、地下空間、地下管線、市政公用設施、道路交通設施、河道水域、綠化園林、市容環境等城市管理基礎數據庫,提高數據采集能力,完善數據更新機制,實現感知、分析、服務、指揮、監督、評價六位一體,推進基礎數據規范化、標準化建設。以城市網格化管理為基礎,明確信息管理標準、內容和責任,制定信息資源共享規程和管理辦法,加強城市管理源頭治理能力建設,切實做到基礎數據全面詳實、互聯共享。

                        20. 推進行業監管服務信息平臺建設。深化城市管理行業監管信息平臺建設,通過云計算、大數據、人工智能等技術手段,全面匯集城市管理領域相關數據信息,及時分析研判,發揮信息化、智能化在改進城市公共服務管理、提升治理能力水平方面的支撐作用。推進市容環衛、市政公用、園林綠化等業務管理信息系統建設,加強道路橋梁、市容環境、公園綠地、供排水、供氣、供熱、垃圾污水處理等重點領域數據采集和分析,提升智能化管理和服務水平。

                        21. 建設完善城市網格化綜合管理信息平臺。以城市網格化綜合管理信息系統為核心,形成數字化、智能化的管理模式。積極運用“互聯網+”模式,引導各類客戶端建設,完善數字化城市管理監督指揮平臺,形成涵蓋城市管理各領域、各層級的綜合性信息平臺。統一信息系統架構,橫向對接和整合行業專業基礎數據庫、視頻監控等系統,縱向推進城市網格化綜合管理信息系統終端全覆蓋建設,拓展管理內容,完善指揮督查、考核評價和數據分析等系統功能。

                       四、保障機制

                       (一)推行市長、區長“馬路辦公”工作機制。倡導馬路上辦、馬上就辦的作風,通過開展馬路調研、現場辦公,及時解決領導關心、市民關注、社會聚焦的城市管理問題,做到發現問題在一線,研究問題在一線,解決問題在一線。市長每月至少“馬路辦公”1次,分管副市長每月至少“馬路辦公”2次,主要調研城市管理工作,研究解決城市管理疑難問題。區長每月至少“馬路辦公”2次,分管副區長每月至少“馬路辦公”4次,分析研究城市管理問題、短板,要緊盯問題整改,快速有效解決城市管理重點、難點問題。市、區城管局局長和市公用事業中心主任及各有關部門主要負責人要將辦公室建在馬路上,以路為崗,“馬路辦公”常態化,隨時到現場統籌協調解決問題。各辦事處(鎮)書記、主任(鎮長)要將辦公室建在馬路、街面、小區上,及時解決各街道和社區管理問題。實施網格化“馬路辦公”,發揮街長(路長)的一線管理優勢,推行“街長(路長)+微信”智能化管理,及時解決城市管理的問題,確保城市管理各項具體工作落到實處。

                       (二)強化部門協調配合機制。各區政府和市城管、住建、公安、自然資源、市場監督、生態環境等相關部門要強化協調聯動,認真履行工作職責,合力做好城市管理各項工作。城市管理綜合執法局要嚴格按照《烏海市城市綜合管理條例》《烏海市城市市容和環境衛生違法行為處罰規定》,對各類城市管理違法行為依法依規嚴格管理,切實規范城市市容秩序。市公用事業中心要強化市政設施、園林綠化、路燈亮化的建設和維護力度,加大環衛保潔力度,切實提升城市品質。各市直部門要配合開展城市管理聯合執法工作,切實增強對市容環境秩序和社會綜合治理的管控力度。各區城管執法部門要向街道社區派駐執法力量,積極配合社區管理工作。各區、各辦事處(鎮)要以網格化管理為依托,切實發揮轄區內資源、服務、管理力量下沉優勢,把城市精細化管理工作要求落到實處。

                       (三)強化監督考評長效機制。充分利用“12345”平臺和微信群,及時發現、督促、解決城市管理存在的問題。將責任單位承擔的任務分解細化、量化為具體工作目標,加大監督檢查和考評管理,公開考核內容、考核標準、考核程序、考核結果等,增強考核管理的透明度,保證目標考核制度得到有效落實。要層層壓實責任、層層傳導壓力,形成一級抓一級,人人抓落實的責任機制,確保各項工作扎實推進,取得實效。

                       (四)建立健全經費保障機制。加大公共財政保障力度,按照事權和支出責任相適應原則,健全城市管理經費保障機制,結合可用財力,將城市管理各項經費列入財政預算。完善市政公用行業養護經費長效保障機制,提升城市管理運行、維護、作業水平。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線制度,統籌使用有關資金,增加對城管執法人員、裝備、技術等方面的資金投入。建立城市管理舉報獎勵制度,鼓勵市民積極參與城市管理工作,實現城市眾管。

                       (五)健全完善宣傳引導機制。創新宣傳形式,充分利用廣播、電視、報刊、網絡、戶外廣告等新聞媒體,多渠道、多層次、全方位宣傳城市精細化管理工作,宣傳正面典型,抵制不文明行為,倡樹愛護城市、管理城市、美化城市的社會主流風尚。加大《烏海市城市綜合管理條例》《烏海市城市市容和環境衛生違法行為處罰規定》等城市管理法律法規的宣傳力度,努力做到家喻戶曉、人人皆知。通過廣泛宣傳教育,進一步引導和規范市民行為,營造“人民城市人民管、管好城市為人民”的良好氛圍。加強社會誠信體系建設,堅持信用約束、法律法規相結合,讓城市精細化管理工作人人有責、人人參與的理念深入人心。

               

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